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民族政策耀湘西 ——湘西土傢族苗族自治州成立背後的故事
民族政策耀湘西 ——湘西土傢族苗族自治州成立背後的故事
2017-09-25 11:20來源：湘聲報-湖南政協網作者：湘聲報記者 姚依農 整理
分享到：微信新浪微博QQ空間騰訊微博百度貼吧
湘西土傢族苗族自治州建州六十周年特別報道
9月20日，湘西土傢族苗族自治州建州60周年。
60年前，從土傢族的認定到湘西土傢族苗族自治州的成立，有許多鮮為人知的故事，其中，政協組織和政協委員發揮瞭重要的作用。
湘西土傢族苗族自治州成立時迎來中央和外省祝賀團。
“土傢”是單一民族
1949年9月至11月，湘西各縣相繼解放。黨的民族政策也喚醒瞭湘西的土傢人民，部分土傢知識分子向中共中央和中央人民政府提出瞭“承認土傢是一個單一民族”的要求。
最先向中央提出要求的是在傢鄉永順縣任教的土傢姑娘田心桃。
1950年9月底，田心桃以苗族代表的身份，參加中南少數民族國慶觀禮團上北京。在京期間，當中央領導人問及她的民族身份時，她說“我是土傢，不是苗族”，並向中央領導人介紹瞭土傢的語言和風俗習慣，提出瞭“承認土傢是單一民族”的要求。
在觀禮活動期間，田心桃還同代表團一道聆聽瞭周恩來、李維漢、烏蘭夫等領導人有關民族政策的報告，進一步加深瞭對民族政策的認識。在相關單位的推薦下，她來到中國社會科學院語言研究所，對相關文稿用土傢語進行瞭錄音。語言研究所所長羅長培教授當場表態：“田代表的發音準確、清晰，土傢語是漢藏語系藏緬語族。”
隨後，在中央民委派研究人員同各民族代表座談時，她又向中央研究室的楊成志等教授詳盡介紹瞭土傢人的分佈地區、語言和風俗習慣等情況，呈送瞭記載有土傢語言的《永順縣志》和土傢服飾、土花被面(即土傢織錦)、挑花腰帶、手帕等土傢工藝品。
田心桃的這些言行引起瞭中央的高度重視，也為後來研究、識別土傢的民族成分提供瞭首批材料。
1951年下半年和1952年，田心桃在中南民族學院任教期間，又同該學院的土傢學生彭凱、彭清海等人，再次向中央和中南局反映土傢情況，得到瞭中央和中南局的進一步關懷與重視。
同時，從幹部到農民，從教師到學生，從機關到鄉村，土傢人以個人或者聯名的方式紛紛向中央寫信，迫切要求“承認土傢族是少數民族”並“實行區域自治”。
政協人多次調研
1953年9月，中央派汪明禹為負責人，由中央民委、中央民族學院抽人組成調查組赴湘西調查。
1955年7月，在廣西民族學院工作的彭泊教授寫信給劉少奇，要求肯定土傢族成分問題，並呈上由彭武一執筆的《湘西土傢人民古代歷史綱要初稿》和《湘西土傢語言句法初探》。
土傢人不斷要求“承認土傢為單一民族”，中央也更加重視。於是，再組織有關專傢學者，在1953年調查材料的基礎上，對土傢進行瞭更深入的研究。其中，分派全國政協民族工作組組長潘光旦教授研究土傢歷史，分派語言學專傢王靜如教授研究土傢語言。到1955年下半年，兩位教授完成瞭研究任務，分別撰寫瞭專文。潘光旦寫的《湘西北的土傢與古代巴人》，用確鑿證據闡明瞭土傢是歷史悠久的單一民族。
1956年3月，潘光旦再赴永順、龍山等縣的土傢聚居區和川東、鄂西等地，深入到偏僻的土傢山寨，使土傢人深受感動。由於潘光旦年老腿腳行走不便，土傢人就用“滑桿”(簡易轎子)抬著他跋山涉水、走村串寨。事實證實瞭他撰寫的《湘西北的土傢與古代巴人》一文的科學性。
這年3月，中央統戰部正式向中共中央呈報瞭《湘西土傢民族成分問題》的報告。
同年五六月間，中央又派人組成中央、省、州聯合調查組，再一次到龍山、永順等地調查。
經過5年多的調查研究，在得到統一認識的基礎上，中央於1956年10月告知中共湖南省委，中央已同意土傢為單一民族。
1957年1月3日，中共中央統戰部發出文件，正式確定土傢為單一的少數民族，並用“加急”電報通知瞭中共湖南省委和中共湖北、四川、貴州省委統戰部。
曾被湮沒瞭的土傢族，終於在中國共產黨的民族政策光輝照耀下獲得瞭新生。
醞釀聯合自治
土傢族的民族成分正式確定之後，接下來就是實行民族區域自治問題。
1957年初，中共湖南省委根據湘西已建立瞭苗族自治州的情況，對土傢族的區域自治問題提出瞭兩種不同形式的方案：一是土傢族與苗族聯合自治；二是土傢族單獨自治。這兩個方案傳達到湘西各族幹部群眾討論、醞釀期間，出現瞭“聯合”與“單獨”自治的兩種不同主張，各自都提出瞭理由。
“單獨”或“聯合”這兩種自治形式，兩者形式雖然不同，但都合乎黨的民族政策，並沒有什麼根本矛盾。為瞭將這兩種自治形式求得一致的意見，湖南省人民委員會和湖南省政協聯合組織瞭一個389人的“湖南省土傢族訪問團”，其中有3個文工團、14個電影隊、20個醫療隊，在副省長張孟旭團長的帶領下，於1957年5月20日從長沙出發，21日到達吉首。
在自治州直屬機關、單位訪問3天之後，全團又分成3個分團赴各縣訪問。訪問團在宣傳民族政策的基礎上，發動群眾對土傢的自治形式問題，展開瞭廣泛討論。
7月11日，全州的訪問工作結束，共歷時50天，召開2300多次群眾大會和座談會，到會群眾達32萬人次，個別訪問8000多人。
訪問工作結束後，8月初，省政府邀請湘西州的部分黨政領導和土傢族及苗族幹部、知識分子共30多人到長沙列席省人民委員（擴大）會議。會議作出瞭《建立湘西土傢族苗族自治州的決定》，並報請國務院批準。
授予一枚銅印
1957年8月7日，湖南省人民委員會在長沙成立瞭湘西土傢族苗族自治州籌備委員會，制定瞭籌備工作方案。
9月6 日，國務院舉行第57次全體會議，通過瞭關於設置湖南省湘西土傢族苗族自治州的決定。
9月15日，湘西土傢族苗族自治州第一屆人民代表大會第一次會議在吉首舉行。19日，大會通過瞭《湘西土傢族苗族自治州人民代表大會和人民委員會組織條例》以及相關人事事項。
9月20日上午，大會在民主協商的基礎上，用無記名投票的方法進行選舉。當執行主席宣佈當選人名單時，會場內掌聲雷動。
在這具有歷史意義的時刻，時任湖南省副省長譚餘保代表省人民委員會，將國務院頒發的一顆用紅綢包著的“湘西土傢族苗族自治州人民委員會”銅印授予石邦智州長。
當日下午，大會舉行閉幕式，全體代表用舉手表決的方法，通過瞭大會的各項決議，湘西土傢族苗族自治州宣告成立。
本文參考田荊貴著《土傢縱橫談》(2007年未來出版社)等；感謝向海軍、向紹文提供文史資料。
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381倍增長
60年來，湘西土傢族苗族自治州生產總值增長381倍，人均地區生產總值增長195倍，財政總收入增長919倍，全社會消費品零售總額增長525倍。
100萬城鎮人口
城鎮擴容提質步伐加快，建成區面積擴大到近170平方公裡，城鎮人口突破100萬人，城鎮化率由1957年的7.3%提高到2016年的43.1%。
2884億元投資
全州累計完成全社會固定資產投資2884億元，建成瞭一大批交通、水利、電力等基礎設施重大項目，其中近10年累計完成全社會固定資產投資2431.8億元，年均增長22.5%。
7條高速公路
建成7條高速公路、銅仁·鳳凰機場，黔張常鐵路、張吉懷高鐵、湘西機場加快建設，湘西州融入瞭長沙、重慶、貴陽、桂林4小時經濟圈，邁入高速時代，即將迎來高鐵時代。
1.28萬公裡公路
實現瞭鄉鄉通水泥（瀝青）路、適宜通公路的行政村通公路，全州公路通車裡程達1.28萬公裡，是1957年的23.6倍。
70.24%森林覆蓋率
加強生態建設，森林總面積由建州時的446萬畝增加到1319萬畝，森林覆蓋率達到70.24%。生態效益總價值位居全省各市州之首。
3820萬人次遊客
改革開放以後旅遊業開始起步，2000年後迅猛發展，鳳凰古城、老司城、裡耶古城、矮寨大橋四大旅遊黃金板塊影響力不斷提升，全州接待遊客由2007年的794萬人次上升到2016年的3820萬人次，旅遊收入由31億元上升到265億元。“神秘湘西”旅遊品牌已蜚聲海內外。
農民收入增長55倍
2016年，農村居民人均可支配收入達到7413元，比1978年增長55倍，城鎮居民人均可支配收入達到20813元，比1997年增長5倍。
減少貧困人口50萬
近5年累計減少貧困人口50萬人，貧困發生率下降到16.14%，湘西州進入減貧人口最多、農村面貌變化最大、群眾增收最快的時期，已成為全國脫貧攻堅的聚焦點。
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近5年累計減少貧困人口50萬人，貧困發生率下降到16.14%，湘西州進入減貧人口最多、農村面貌變化最大、群眾增收最快的時期，已成為全國脫貧攻堅的聚焦點。
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