昆明市旅發委關於對政協第十三屆昆明市委員會第一次會議第131272號提案的回復

尊敬的朱彬彬委員:

您在市政協第131272號提案中關於推進旅遊試產歸依法治理工程的建議,我委已經收悉。本提案抓住“依法治理”這個核心,提出瞭對切實解決旅遊市場中存在的突出問題和深層次問題的五點建議,我委進行瞭認真研究,結合今年雲南省政府旅遊市場整治工作措施和昆明市人民政府出臺的《昆明市旅遊市場秩序整治工作實施方案》對我市旅遊市場治理工作進行的安排部署,現就我委已經開展的相關工作結合提案建議所做的工作打算報告如下:

(一)關於開展專項治理行動

現階段我們主要是采用綜合執法領導小組模式,成立瞭由市政府領導的昆明市旅遊市場綜合整治調度指揮中心,確立瞭各單位間的聯席會議制度。組成瞭由旅遊局牽頭,多部門參加,成員單位固定的聯合辦事機構。執法人員不固定,需要時從各單位抽調人員開展聯合執法,執法經費和後勤保障仍由抽調單位負責。執法經費和辦公室經費納入市旅遊局預算。

旅遊市場秩序整治工作開展以來,昆明市各級各部門不斷加大旅遊市場執法檢查力度,市旅發委聯合公安、交通、工商等部門重點對“一日遊”、旅遊交通站點、購物場所開展執法檢查,堅決依法打擊“定點購物”、強迫消費、虛假廣告、非法經營、欺客宰客等擾亂旅遊市場秩序的行為;旅遊監察、公安、交運部門聯合對長水機場喊客拉客、非法營運等違法行為開展旅遊市場治安秩序專項整治行動;市警察支隊、各縣市區公安分局組織開展涉旅“拉客”、“攬客”、“黑車”、“黑社”、詐騙等涉嫌擾亂旅遊市場治安秩序的專項整治行動;市旅發委聯合市工商局,修訂發佈瞭新版“一日”遊旅遊合同,組織開展新版合同執行情況的專項檢查;重點區縣旅遊行政主管部門,組織執法力量,對購物場所開展定點蹲守、巡查,查處違規安排、接待旅遊團隊購物的行為。

自4月15日全市開展旅遊市場秩序整治工作以來,截止5月31日,市旅發委共查處旅遊行政處罰案件5件,擬處罰金額7.3萬元,擬吊銷旅行社經營許可證1件。市公安局刑事拘留10人、行政拘留5人,對8名個人和1傢個體工商戶進行瞭行政罰款。市工商局查處涉旅違法違規案件3件,沒收違法所得23.29187萬元,處罰金額43萬元;

下一步,我委將推動重點地區設立旅遊警察和旅遊巡回法庭,推動建立旅遊部門與公安、工商、交通運輸、文化、稅務、質監、物價、商務、通信、網信、民航等有關部門共同參與的旅遊聯合執法長效機制,按照懲戒並舉、綜合治理的工作格局繼續組織旅遊、公安、工商、交通等職能部門持續加大執法力度,對“不合理低價”行為保持高壓態勢,開展旅遊市場全覆蓋的執法檢查。

(二)玉山銀行信貸利率關於轉變旅遊監管方式

1.對於發佈旅遊目的地警示的建議,我委認為提的很好,具有可操作性,同時能達到很好的引導和震懾效果,也能督促屬地政府進一步開展旅遊市場綜合整治,全面改善旅遊環境。為此我委擬在對遊客開展滿意度調查和旅遊投訴熱點進行統計分析的基礎上建立旅遊消費警示信息發佈機制,整合社會主體信用信息管理系統和昆明市旅遊行業“黑名單”管理實施辦法,及時向旅遊消費者發佈“黑名單”企業消費警示信息。

2.對於建立旅遊糾紛調解機制,做到關口前移,及時化解的建議。我委近年來一直致力於建立高效統一、分級負責的投訴處理機制。指導旅旅行社行業協會、導遊協會、旅遊汽車協會共同建立瞭“雲南旅遊行業消費投訴聯動”機制,形成瞭對管理部門投訴處理機制的有效補充,在景區和旅遊購物點設立瞭旅遊投訴服務站,為遊客提供便捷的投訴受理和消費維權咨詢服務。各旅遊企業通過委托授權的方式由專人擔任質檢員在昆明數字旅遊管理平臺上直接處理12301投訴舉報平臺轉辦的投訴事項。通過上述覆蓋企業、協會、政府的三級投訴服務網絡建設,我市形成瞭統一受理、橫向聯動、縱向協作、一站式服務的旅遊投訴受理工作機制,實現瞭第一時間為遊客和被投訴企業搭建溝通橋梁,及時化解糾紛,防止矛盾升級。

3.落實“雙隨機”抽查機制。

市旅發委已經建立瞭旅遊線路、產品暗訪抽查和日常巡查工作制度。包括日常例行檢查和對問題較多企業進行重點抽查。昆明市根據旅遊市場實際,一是每月定期組織1至2次旅遊聯合執法檢查,在重大節假日和旅遊旺季期間,開展不定期的專項旅遊聯合執法檢查。二是通過團隊臺帳資料定期檢查、新設立旅行社現查核查等常態化管理手段及時發現存在問題,及時發出整改通知,並通過約談的方式,督促企業落實整改。

三、建立健全誠信體系

我委已經依據《中華人民共和國旅遊法》、《旅行社條例》、《昆明市旅遊監察條例》等法規起草瞭《旅遊違法違規行為舉報獎勵辦法》;建立瞭旅行社黑名單管理制度,對因吊銷營業執照的經營者列入行業黑名單,違法信息上報社會信用管理信息系統和昆明旅遊質監網進行公示。目前已向社會公示瞭7條黑名單記錄,並對法定代表人、實際控制人采取行業準入限制。我委也高度重視利用微信平臺強化信用服務能力。我委已經建立瞭“旅遊資質查驗”和“遊客滿意度在線評價”的微信平臺,以昆明數字旅遊監管平臺為依托,強化行程單實時監管,實現瞭導遊和車輛的合法資質的聯網核查和聯網調派;啟動瞭遊客服務質量滿意度第三方評價工作,即將在8月份正式投入使用,遊客可通過掃描旅遊車輛上二維碼對關聯的導遊、司機和旅行社等旅遊企業進行滿意度評價。

四、關於引導遊客理性消費

根據雲南省整治不合理低價宣傳工作的要求,我委充分利用新聞媒體的力量,通過廣泛合作,持續的開展文明旅遊、理性消費、依法維權的宣傳。拍攝一部專門的理性消費、依法維權的公益動畫廣告在旅遊車上播放。與都市時報合辦瞭《慢遊昆明》月刊投放到酒店客房,每期均持續開展文明旅遊、理性維權的專題文章進行宣傳。同時通過新媒體渠道,利用“昆明范兒”、“掌上昆明”、我委官方微博等形式,充分發揮廣播、電視、網絡、報刊等各類媒體的作用,利用其覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優勢,采取生動活潑、通俗易懂的形式,向公眾和遊客宣傳此次專項整治行動,公佈各相關部門的投訴電話,進行旅遊消費提示,宣傳理性消費、文明出遊、依法維權。

為瞭引導遊客理性消費,培育市場良性競爭環境。昆明市疏堵結合,一方面通過督查,責令下架一批涉嫌“不合理低價遊”產品,立案查處一批涉嫌違法違規的旅行社,對違法違規旅行社及時“踢出”承諾名單,列入不誠信旅遊企業“黑名單”;一方面積極引導旅行社誠信守法經營,引導遊客理性消費,選擇公開承諾誠信經營的旅行社報名參加旅遊,遠離低價遊“陷阱”,抵制“不合理低價遊”。近期,我們通過昆明日報等新聞媒體向社會推介瞭30傢旅遊誠信單位和誠信經營示范店,就是希望通過推介一批誠信經營的旅遊標桿企業,積極發揮誠信經營示范作用,樹立誠信經營、文明旅遊社會導向,帶動越來越多的旅遊企業走上誠信經營的軌道,保證旅遊消費市場有序健康運行,讓誠信文明真正成為旅遊企業的‘金字招牌’,推動昆明旅遊誠信建設再上新臺階。

五、關於不斷完信貸利率低善社會監督

昆明市旅遊發展委員會於2014年啟動昆明市旅遊行業義務監督員工作,制定《昆明市旅遊行業義務監督員管理辦法》並開展瞭定期監督員的聘任和培訓,2014年至今,共聘請42人擔任我市旅遊服務質量社會監督員(旅遊行業定期聘用義務監督員),社會監督員由人大、政協、相關部門和企業、專傢學者、新聞媒體和社會群眾組成。昆明市旅遊監察支隊定期組織義務監督員以暗訪、自行參加旅遊線路等多形式開展對全市旅遊市場秩序的監督工作,在旅遊監督過程中對旅行社、導遊和駕駛員的誠信經營和服務情況進行全程監督;按照旅遊合同約定內容核對用餐、住宿、交通、景點遊覽、購物、導遊服務等環節的履行情況,向昆明市旅遊監察支隊客觀反映旅遊市場存在的問題。在定期聘用義務監督員的同時,昆明市旅遊監察支隊還不定期的在昆明長水機場臨時、隨機聘請瞭36位入昆、出境團隊遊客擔任旅遊行業臨時義務監督員。同時,昆明市旅遊監察支隊還建立瞭網絡輿情監控機制,對涉及昆明市旅遊相關問題的新聞報道及網絡輿情第一時間做出反應,針對報道或曝光的線索及時回應、調查處理,並將處理結果在旅遊網進行公告。

衷心感謝貴委對昆明旅遊業的關心和支持,希望在今後旅銀行信用貸款利率比較遊業的發展中,繼續得到您們的支持和關註。

聯系人:董榮 聯系電話:13888205500

昆明市旅遊發展委員會

2017年7月31日
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